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省教育廳省財政廳關于進一步加強中小學校財會隊伍建設的意見

省教育廳省財政廳關于進一步加強中小學校財會隊伍建設的意見

發布日期:2019-09-24 10:45 來源:財務與資產管理處 

蘇教財〔2019〕6號

各設區市、縣(市、區)教育局、財政局:

為貫徹落實全省教育大會精神及《省政府辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見》(蘇政辦發〔2019〕11號),全面加強中小學校財會隊伍建設,不斷提升財務服務教育事業發展的能力和水平,根據《中華人民共和國會計法》《會計基礎工作規范》和《政府會計制度》等規定,現就進一步加強中小學校(含幼兒園和中等職業學校)財會隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識加強中小學校財會隊伍建設的重要性和緊迫性

黨的十九大以來,黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨,完善黨和國家監督體系,在轉變作風、厲行節約、嚴肅財經紀律、強化權力制約和責任監督等方面提出了新的更高要求。隨著教育事業的快速發展,中小學校的經費和資產總量快速增加,經濟活動日趨復雜,尤其是隨著政府會計制度的實施,會計核算方式發生變革,財務管理和監督的任務越來越重,要求越來越高,責任越來越大。面臨新形勢新要求,進一步加強中小學校財會隊伍建設,是貫徹落實中央要求,強化財經工作管理和監督,提升教育治理體系和治理能力現代化水平的迫切需要。各地要充分認識加強中小學財會隊伍建設的必要性和緊迫性,認真落實《省委教育工委省教育廳關于嚴肅財經紀律進一步加強中小學財務管理的意見》(蘇委教〔2017〕15號)要求,配足配強學校財會人員,定期研究學校財務和資產管理工作,完善財務管理機制,提高會計信息質量,著力提升全省中小學財會隊伍建設整體水平。

二、健全中小學校財務管理機構

各級教育部門和學校是教育經費的直接使用者和管理者,在教育經費使用管理中負有主體責任。中小學校財務管理實行校長負責制。學校所有財務活動在校長的領導下,由學校財務部門統一核算、統一管理。校長作為學校財務管理第一責任人,要切實擔負起領導責任,認真履行職責,帶頭執行法律法規和財務制度,加強學校財務管理,樹立風險防范意識,確保學校資金規范運行。經費收支規模較大的學校,應設置獨立的財務管理機構(不隸屬于校辦公室或總務處等部門),學校要進一步建立重大經濟決策預算管理、政府采購和資產管理、基本建設財務管理、會計核算等符合內部管理制度。財務部門負責人作為學校中層干部,享受學校中層干部待遇,參與學校經濟活動決策和管理。

三、配足配強學校財會人員

合理設置崗位。各地要根據《會計法》等法律法規、內部控制制度要求,按照學校在校生和教職工規模、經費收支規模、多校區辦學情況及財務管理新要求等,按照不相容崗位相分離的原則,合理設置財會崗位,配齊配足財會人員,明確工作職責。財務獨立核算的學校,編制內財會人員原則上不少于2人,多校區、經費收支規模較大的學校應適當增加財會人員。自辦食堂的學校應單獨配備食堂財會人員。經費收支規模較大的學校,原則上應設立會計高級職稱崗位。學校的總賬、出納、資產管理等崗位必須相互分離。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。

從嚴配備人員。為提高中小學校財會專業化管理水平,新招錄財會人員應取得會計初級資格(助理會計師資格)或具有大專以上財會專業學歷,財務主管應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。學校財會人員應熟悉國家、省和地方財經政策及規章制度,能熟練使用各類財務管理軟件系統,處理各類經濟活動業務,具備良好的溝通能力和團隊協作精神。堅持回避原則,學校領導的直系親屬不得擔任本單位財務部門負責人,財務部門負責人的直系親屬不得在本單位財務部門工作。

加強縣級統籌。積極推行縣域內中小學校財會人員統籌管理,保障各學校財會人員均衡配置、結構優化、合理流動。探索建立中小學校財會人員輪崗交流制度,有計劃安排財會人員在不同學校、崗位和部門之間輪崗交流,努力建設業務精湛、視野開闊、素質綜合、能力過硬的財會隊伍。

四、推進財會隊伍專業化建設

加強專業化建設。各地要充分認識財會工作的專業性、特殊性,將中小學校財會隊伍建設納入本地區、本校專業人才建設規劃,鼓勵財會人員參加會計專業技術資格考試,學校在崗位結構比例內及時聘用符合條件的財會人員。逐步提高中、高級職稱以上專業技術財會人員比例,不斷優化中小學校財會隊伍結構。加強財會信息化人才培養,培養既懂財務管理又懂信息技術的復合型財會人員。

發揮高端人才引領作用。各地要重視推進教育系統財會高端人才建設,制定基礎教育財會高端人才選拔、培養、淘汰、使用管理制度,營造中小學校財會人才發展的環境和政策機制,著力培養和造就能夠擔當中小學校財務管理重任的高端人才。對入選各級財會高端人才培養對象的,所在學校應給予一定的經費支持。

五、完善財會人員培訓體系

各地要加大財會人員培訓力度,建立健全培訓體系,建立本地區教育部門和學校財會人員定期培訓制度,實現財會人員全員輪訓。中小學校財會人員按要求每年都應該參加會計繼續教育并在規定時間內取得規定學分。

六、健全財會人員考評獎懲制度

各地要科學制定適合中小學校財務工作特點的績效考核評價體系,定期對學校財務管理和隊伍建設情況進行考核評價,并將考核結果作為衡量學校工作水平的重要依據。

建立獎勵制度。財會人員有下列先進事跡之一者,所在學校應當給予精神鼓勵,并在獎勵性績效工資分配中予以體現:對提高資金、財產、物資的使用效益或防止損失浪費,做出重大貢獻者;對財務管理理論、方法等有創見,促進財務科學管理者;堅持財會制度,維護財經紀律,使資金資產免受損失,有重大成績者;其他在財務會計工作方面取得顯著成績者。

七、保障財會人員合理待遇

各地、各中小學校要為財會人員創造良好的工作環境,對工作成績突出、責任心強的財會人員,給予更高的事業發展平臺。具有專業技術職務的中小學校財會人員,在獎勵性績效工資分配上與同等級教師系列專業技術職務人員享受同等待遇。學校對財會人員參加學習、專業技術資格考試等方面給予必要的時間保證和經費支持。

八、加強民辦中小學校財會隊伍管理

各地審批設立民辦中小學校時,要督促民辦學校按照法律法規設置財會機構、配備財會人員,并建立民辦中小學校財務部門負責人基本情況備案制度。民辦中小學校財會隊伍建設與管理可參照公辦中小學校相關規定執行。

九、嚴守財經紀律,加強職業道德建設

中小學校財會人員須嚴格貫徹執行中央、省及地方黨風廉政建設若干準則的規定,恪盡職守、廉潔自律,嚴守財經紀律底線。要堅持依法管理,運用法治思維和法治方式解決財務管理中的矛盾和問題。財會人員要遵守職業道德,自覺遵紀守法、勤勉盡責、強化服務,不斷提高專業勝任能力,努力提高工作效率和工作質量。

各地教育部門所屬的相關教育事業單位參照執行。

省教育廳             省財政廳

2019年9月17日

 

 


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