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省教育廳關于印發義務教育學校違規辦學問題專項整治實施方案的通知

省教育廳關于印發義務教育學校違規辦學問題專項整治實施方案的通知

發布日期:2019-09-06 16:11 來源:基礎教育處 瀏覽次數:858次 字體:[  ]

蘇教基函〔2019〕22號

各市、縣(市、區)教育局:

為深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,積極踐行以人民為中心的發展思想,持續開展以集中整治義務教育學校違規辦學行為為重點的教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理活動,根據省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組、省紀委機關、省監委關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治侵害群眾利益問題的有關要求,省教育廳制定了《義務教育學校違規辦學行為問題專項整治實施方案》,現印發給你們。

請各市、縣(市、區)參照省的做法,結合本地實際抓緊制定實施方案,扎實推進專項整治工作。各設區市及所轄縣(市、區)的實施方案請各市匯總后于9月12日前報省教育廳。聯系人許敬喬,025-83335679。

省教育廳

2019年9月6日

 

義務教育學校違規辦學問題

專項整治實施方案

為深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,積極踐行以人民為中心發展思想,持續開展以集中整治義務教育學校違規辦學行為為重點的教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理活動,根據中共江蘇省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組、中共江蘇省紀委機關、江蘇省監察委員會印發的《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治侵害群眾利益問題的實施方案》要求,在前一階段集中整治校外培訓機構、義務教育違規招生專項治理取得成效的基礎上,用3個多月的時間,進一步聚焦義務教育違規考試排名、超標超前教學和鞏固校外培訓機構整治成果、規范中小學校食堂管理、提升名師空中課堂質效等方面進行專項整治,切實規范義務教育學校辦學行為,全力提高人民群眾的教育獲得感和幸福感,努力辦好更加公平、更有質量、人民滿意的基礎教育?,F制定實施方案如下。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹全國教育大會和全國基礎教育大會精神,全面落實《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》,以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,全面整治義務教育學校違規考試排名、超標超前教學等違規辦學行為,學生學業負擔過重和家長焦慮心態有所緩解,學校教育教學秩序得以恢復重建;全面建設并開通“名師空中課堂”,有效支持教育現代化教與學方式改革,切實增強教育獲得感和滿意度;全面鞏固提升校外培訓機構整治成果,積極構建長效監管機制;全面建設和應用“陽光食堂”信息化監管服務平臺,有效遏制中小學食堂腐敗。整治工作立足源頭治理,強化協同治理,加大督查力度,嚴肅執紀問責,推進各地各校切實遵循教育教學規律,加快構建“以生為本、依法治?!钡牧己糜松鷳B,為建設現代化教育強省、辦好人民滿意的教育提供有力保障。

二、整治重點

重點針對以下6種違規辦學行為開展專項整治。

(一)違規舉行考試。各級教育部門舉行區域性統考、統測的,在小學組織選拔性或與升學掛鉤的統一考試的;小學一二年級每學期統一考試超過1次,其他年級每學期統一考試超過2次的;考試內容超課程標準、超教學進度或將奧數和學科競賽題等作為考試內容的。

(二)違規進行排名。各級教育部門和學校以各種形式公布學生的考試成績、班級年級均分、排名的;小學階段的考試成績未以等級記分評價的;要求家長評改作業的。

(三)違規分快慢班。義務教育學校未實行均衡分班,以考試成績分重點班、實驗班、快慢班或以分層走班等形式變相分快慢班的。

(四)違規超前教學。義務教育學校超課程標準、超進度教學或“非零起點”教學的;各級教育部門和中小學校未經批準隨意調整教學計劃的;寒暑假推遲放假或提前開學的;在職教師開展有償補課的。

(五)校外培訓機構違規辦學。校外培訓機構與中小學校勾連,培訓結果與中小學招生入學掛鉤、向中小學推薦優秀學員、聘用在職中小學教師或無教師資格從事教學工作、招收義務教育階段學生開展全日制培訓,替代實施義務教育等違規違法辦學行為的。

(六)食堂管理不規范。校長不履職;中小學?!瓣柟馐程谩毙畔⒒O管服務平臺運行管理不力的;在學校食堂運行和管理中存在侵害學生利益行為、貪污挪用學生伙食費的。

三、主要措施

(一)開展違規考試排名和超標超前教學專項整治。在上半年義務教育違規招生專項治理的基礎上,推動各地逐校開展總結分析,形成全省招生態勢圖;健全自上而下橫向到邊、縱向到底的全方位、立體化整治網絡。學校對照整治重點開展自查自糾,及時糾正違規行為,定期在校園網站或校務公開欄中向家長公布自查表及整改情況,主動接受監督。責任督學加強對學校辦學的日常監督,制定計劃對所負責學校進行隨機督查并寫實記錄。各設區市、縣(市、區)教育行政部門對區域內的義務教育學校開展全方位、拉網式督查。各級教育督導機構督促和指導下級政府及其教育行政部門和學校依法依規辦學。省教育廳指導推進各地專項整治工作,組織開展重點督查和“飛行檢查”。向社會公開舉報電話,安排專人接聽舉報投訴電話,實施專項整治工作周報制度,全力遏止義務教育學校違規辦學行為,積極構建有利于實施素質教育的教學秩序和育人生態。研究制訂義務教育民辦學校招生實施辦法,加快建成全省統一的義務教育陽光招生信息化平臺。

(二)提升“名師空中課堂”服務質效。全面運行“名師空中課堂”電視端、PC端和手機端,依托全省中小學生學籍平臺,為全省義務教育階段學生構建一對一個性化學習空間。按照提高教學質量要求,同步啟動建立“校內數字課堂”。圍繞國家課程體系,進一步征集遴選和攝制建設優質課件資源,豐富學習平臺資源,幫助提高學習針對性,補齊中小學生學習短板。進一步組織遴選高級教師、特級教師等教育教學骨干名師,明確名師服務義務和權益,完善和優化名師專家庫建設管理辦法,保障名師優質高效參與平臺服務。省名師空中課堂于11月底前面向全省所有義務教育學校開通運行,基本實現優質教育資源均衡全覆蓋。

(三)鞏固提升培訓機構整治成果。完善“黨委領導、政府主導、聯席會議統籌、紀委監委監督、教育部門牽頭、相關部門合作、社會力量參與”的工作機制,依托“江蘇省中小學生校外培訓機構管理服務平臺”,結合暑期培訓機構情況,組織開展第三輪暗訪巡查活動,防止少數問題機構反彈。繼續“查漏補缺”,強化薄弱地區、薄弱環節的專項治理。研究制定“線上機構專項治理工作方案”和“備案審核細則”,會同省有關部門適時組織開展線上培訓機構專項治理工作。制定我省校外培訓機構長效管理文件,推進長效機制建設。

(四)全面構建“陽光食堂”監管網絡。全力做好“陽光食堂”信息化監管服務平臺在全省的部署工作,今年9月初上線運行。積極推進《江蘇省中小學食堂管理服務規范》研制工作。以信息化監管平臺為主體,以中小學食堂管理服務規范地方標準和制度化文件為支撐,統籌推進“陽光食堂”建設。

四、工作步驟

(一)動員部署階段(8月中旬—9月12日)。在全省市、縣(市、區)政府分管教育負責同志培訓班和全省高中校長培訓班上,召開專門會議對專項整治工作進行動員部署,從全局高度、在全系統樹立責任意識,提高對專項整治侵害群眾利益問題重大意義的認識。重點部署違規考試排名、超標超前教學、社會培訓機構整治工作。在每市各50所義務教育學校試用“名師空中課堂”學習平臺的基礎上,舉辦“開學第一課”網絡與電視直播,向更多學校、更大范圍推廣“名師空中課堂”,并強化頂層設計,建構名師空中課堂在教與學變革中的功能定位;積極做好“名師空中課堂”技術平臺、教育資源和共享體系建設,為全面推開做好準備。召開全省“陽光食堂”信息化監管服務平臺應用技術培訓會,進行食堂規范管理警示教育,為平臺的全面使用進行總動員,保障9月初系統投入使用。聯席辦完成第三輪校外培訓機構明察暗訪、專項督查和飛行檢查,對違規機構通報并依法處置。

(二)規范自查階段(9月13日—10月15日)各地教育部門按照6條整治重點,對本轄區內情況進行全面摸排,指導各學校認真自查自糾,全面對標找差,即知即改,抓好整改落實工作。各級教育部門向社會公布投訴舉報電話,做到投訴舉報一件,查實一件。認真做好“名師空中課堂”和“陽光食堂”兩個平臺的系統培訓和全面部署,確保全省所有中小學校(含幼兒園)、所有相關人員都正確使用、常態應用。各地開展平臺應用、規范管理和自查自糾的情況于10月15日前報省教育廳。對自查自糾中弄虛作假、整改不力的地區和學校,省教育廳將進行匯總通報并嚴肅查處。

(三)督查問責階段(10月16日—11月30日)。各地中小學責任督學定期到所負責學校和地區開展巡回督查、記錄??h級教育行政部門根據各校自查自糾情況逐校督查。設區市教育行政部門堅持點面結合,對本轄區內學校和培訓機構情況進行專項督查。省教育廳對全省學校和培訓機構開展重點督查和“飛行檢查”,對“名師空中課堂”和“陽光食堂”兩個平臺的應用情況進行檢查,對存在違規辦學行為的重點地區和學校進行嚴肅處理,下達整改通知書限期整改。實施專項整治周報制度,市和縣(市、區)教育行政部門每周上報專項整治情況,省教育廳分析匯總后印發通報。

省教育廳對違規辦學情況嚴重的地區、學校、培訓機構等,予以嚴肅查處并在全省通報;對發現的問題線索和問責事項,會同各級派駐教育系統紀檢監察機構、組織(人事)部門等提出問責建議,由各級派駐教育系統紀檢監察機構、組織(人事)部門等按照有關規定作出問責處理。各地按照“屬地管理”原則,依照相關規定對違規辦學行為進行分類處理和責任追究,學校違規情節嚴重的,取消當年評優評先資格,對校長及相關責任人依情給予通報批評、誡勉談話、行政處分、調離崗位,直至撤職處分。

(四)總結提高階段(12月1日—12月30日前)。全面評估專項整治成效。每所學校進行逐項自評,形成一校一表。市、縣(市、區)教育部門逐級加強審核匯總,形成區域性整治分析報告。在此基礎上,省加強對各市、縣(市、區)專項整治工作的績效考核,并將結果作為2020年對各地政府教育履職考核的重要依據和教育現代化監測評估的相關指標值。結合教育現代化監測評估,全面測評各地人民群眾對專項整治的滿意度。著力構建長效機制。實現校外培訓機構常態化管理。優化整合全省名師和優質教育教學資源,辦好互動平臺的有線電視端和網絡端,構建課內課外、線上線下、學校家庭全覆蓋的優質教育資源供給體系。推進校長教師交流輪崗,深化教育教學改革,優化教學過程,提高課堂教學效率和教學質量。研制開發全省義務教育階段招生平臺,為2020年全面規范義務教育學校招生工作做好技術準備。

五、工作要求

(一)加強組織領導。省教育廳成立江蘇省義務教育學校違規辦學專項整治工作領導小組,廳主要領導擔任組長,派駐紀檢監察組組長和分管廳領導擔任副組長,監督與審計處、發展規劃處、基礎教育處、教師工作處、語言文字與繼續教育處、教育督導室、電教館等相關處室(單位)主要負責人擔任成員,領導小組辦公室設在廳基礎教育處。各級教育行政部門成立由主要負責同志擔任組長的專項整治工作領導小組,強化對專項整治工作的組織領導,認真履行主體責任,細化整治任務,硬化整治措施,周密部署安排,確保專項整治工作有力有序推進。

(二)堅持破立并舉。各地各校在專項整治過程中,要立足當前,兼顧長遠,做到精準施策、標本兼治,真正做到問題導向與目標導向相結合、反向制約與正面引導相結合。通過開展專項整治,既糾正功利化的教育理念和教學行為,又維護有利于素質教育實施的教育教學秩序;既整治違規辦學行為、糾偏改錯,又推進教育改革創新、追求卓越,真正使專項整治取得“每個學生受益、人民群眾滿意”的良好效果。

(三)強化輿論導向。各地各校主動與媒體溝通,細致扎實做好政策宣傳、理論闡發、釋疑解惑等工作,對違規辦學行為情節嚴重的,要公開曝光。通過宣傳規范辦學行為、減輕中小學生過重學業負擔、全面實施素質教育的重大現實意義和深遠歷史意義,宣傳各地規范辦學行為、深入實施素質教育的有效做法和先進經驗,大力營造義務教育持續健康協調發展的良好氛圍,更好發揮義務教育在實現中華民族偉大復興中國夢中的奠基作用。要注重家校協同,廣泛宣傳科學的教育理念,積極發展適合的教育,努力營造全社會共同關心支持教育的氛圍。

 

 


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